商会大厦建设项目实施“一章结”审批
商会大厦建设项目是池州市城南高层建筑群的重要组成部分,是我市提升城市品位的重点工程。大厦由30层的主楼和裙楼组成,高度约100米,建设面积约4万平方米。投资为1.12亿元人民币。该项目采用委托代建方式建设,市政务服务中心通过招标方式为项目选定投资人,注册组建商厦建设有限公司负责代建。此后,市政务服务中心主动对接建设单位,早期介入帮扶,适时启动“一章结”审批流程,开展并联审批,按时办结10多项审批,保证该项目建设的顺利进行。
一、实行“保姆式”服务
2009年7月29日,商厦建设公司钱雪绍总经理第一次来中心咨询申办有关行政审批手续,市政务服务中心立即安排当天值日“保姆”程春林(市文化局窗口负责人)接洽跟踪,为其提供“保姆式”服务。随后,中心召集并联审批的联办会议,建委、环保、发改委、人防办、消防支队、气象局、国土局、文化局等窗口负责人参加,邀请公司负责人、经办人参加,进行面对面座谈,了解公司申报前期有关材料的准备情况,落实一次性告知制度。安排“保姆”辅助公司准备有关申报材料,协助建委窗口实行“统一受理、抄告相关、并联审批、一章办结”。由于项目建设涉及建设工程规划许可、施工许可等10多项行政审批手续,企业准备申报材料过程中遇到不少困惑和困难。“保姆”积极主动地进行指导,坚持定期跟踪服务,了解准备工作的进展情况,使公司在较短时间内准备齐规划许可前所必需的申报材料。
二、分段实施并联审批
9月底,“保姆”在回访中了解到企业申报材料不能一次到位的困难。为加快办理进度,市政务服务中心分两段实施“一章结”,第一段以工程规划证为核心实施并联审批,第二段以施工许可证为核心实施并联审批。10月9日,正式启动审批“一章结”第一阶段流程,期间召开了两次并联审批业务会,同步办理多项审批,节约了大量时间。政务中心及时掌握情况、把握进度,协调问题、实施督办。保姆积极协调解决问题,帮助企业开展消防设计图的修改。11月19日,建设工程许可证及相关的前置审批(建委、环保、发改委、人防办、消防支队、气象局、国土局、文化局等部门审批)全部办结。2010年元月4日启动第二阶段审批,元月8日办好建设工程施工许可证。至此,该项目开工前审批手续全部完成。保姆及时收集证照送达企业。
三、“一章结”实施成效
“一章结”确立了“大项目、大审批”模式,把投资项目涉及的多个行政审批事项打包,看做一个大审批项目,并实施并联审批,超时默认和保姆式服务,大大提高办事效率。该项目“一章结”审批实际用时为:第一阶段28个工作日(扣除企业修正和补充材料时间3天),第二阶段4个工作日,总体耗时32个工作日。行政审批办理效率横向比(与周边城市平均办理时间相比)和纵向比(与实施“一章结”之前相比)分别提高了20%和35%。同时,企业跑部门、跑窗口的次数减少了50%。该公司钱经理在领证时表示:“这次项目审批办理效率很高,和外地相比,在池州办事让我们感到省钱、省心。”因此,建立行政审批“一章结”运行机制,为项目审批铺就“快速通道”,是深化行政审批改革的有效创新手段,也是落实政府亲民惠商政策的重要体现。