优化投资环境 打造政策“洼地”
行政效能驶进“快车道”
□ 记者 金立平
去年4月，池州市平天湖铜金矿业有限公司准备办理企业注册登记，经办人汪霞首先上市政务服务中心服务网站查询了申报条件和需要的申报资料。当月下旬，她带着整理好的材料来到市政务服务中心服务大厅，因准备充分，材料很快通过了工商窗口的审核，几分钟就办完了申报登记手续。她高兴地说：“过去为了备齐材料要跑来跑去好几趟，现在政务中心办事透明，我们想知道的信息都可以在网上查到，审批效率又高，企业办起事来方便多了。”
这仅是我市着力优化投资环境、打造政策“洼地”，实现行政效能大“提速”的一个缩影。近年来，我市经济和社会建设发展呈现出“大开放、大开发、大建设、大迈进”的总体格局和良好势头，工业园区建设和招商引资力度不断加大，外地资本竞相涌进并呈明显增长态势。按照国家的有关法律法规和产业政策，基本建设和投资项目涉及的行政审批手续较多，相关收费名目也较多，如何方便投资者办事，体现又好又快的服务要求？去年以来，市委市政府要求全市各级各部门进一步牢固树立抓服务就是抓环境、抓服务就是抓发展、抓服务就是抓生产力的理念，真正落实“一门进、一费清、一章结”，打造出池州发展环境的知名品牌，大大增强了池州更好更快发展的“软实力”。
“一费清”助推项目审批驶上“快车道”
张银溪是广东碧桂园控股有限公司开发部经理。去年3月，他到池州市政务中心办理投资项目涉及的行政事业及经营性收费手续。令他没有料到的是，一个多小时后，十多个基本建设许可证书就拿到手了。张先生感慨地说：按照我们在其他地方的办事经验，要办完所有的收费项目，起码得花个把月时间，没想到在池州这么快！去年1月初，我市在全国首创的“一费清”收费政策，使一大批投资者像张先生一样，尝到了这项改革所带来的便捷、高效和公正、公平的甜头。
近几年，我市大幅度削减收费项目，取消和免收了90项行政事业性收费、降低了37项行政事业性收费标准和11项经营性服务收费标准，但是保留的收费项目在具体执收中，仍然存在着各自为政、多头办理等问题。办事者一碰到收费的事，往往是“跑断了腿、磨破了嘴”，有的为了得到减免照顾，四处拉关系、请客送礼，有门路的占了便宜，而对于无门路的则有失公允。为破解收费难题。我市痛下决心，向现有的收费执收制度“开刀”，摸索总结并推行了审批收费“一费清”制度。
“一费清”政策自去年2月份实施以来，运行效果良好，深受投资者好评。去年共办理业务70笔，总收费额9471万元。在具体业务办理中，公开操作、坚持标准、严格审核、便捷办理，确保政策执行不出偏差，让投资者和企业得到实惠；同时，在收费标准全面降低的前提下，实现了纳入“一费清”范围的行政规费收入与上年同比翻番。
此项创新举措在社会上引起强烈反响，省内外媒体纷纷予以报道。一名资深新闻人撰文认为，投资者办事方便不方便、满意不满意，是检验一个地方发展环境好坏的标准。推行“一费清”改革，不是搞“花架子”，而是针对投资者不方便不满意之处去改，政府的效能建设也正是在这种一点一滴的“改”中落到了实处，行政效率提高了，从某种意义上来讲，也意味着池州城市竞争力和形象的提升。
“一章结” 锻造特色“阳光公务”品牌
“‘一章结’让‘保姆式’服务更加具有特色，这有力地确保了行政审批的便民、规范、廉洁和高效。”去年10月，省行政审批办结件回头看效能监督检查组来我市检查，对我市推出的行政审批“一章结”服务制度予以充分肯定。
近年来，随着行政审批制度改革的不断深入，政府管理创新的力度不断加大，政务服务中心建设也在整体向前推进。我市在行政审批服务机制的不断探索过程中，求新求变，建立健全更加贴近投资者、更加便捷的服务制度。按照市政府要求，相关部门通过解剖政府投资建设项目、企业投资建设项目和公司设立注册三种典型范例，发现建设项目开工前和公司设立注册前所有审批手续办理总时间普遍出现跨期较长的情况。究其原因，投资者准备申报材料时间较长、审批手续未能同步办理、工程整改次数较多、少数许可审批因故延时都是重要因素。针对这些问题，我市在认真梳理市本级行政审批项目的基础上，借鉴沿海发达城市在并联审批工作上的成功经验，并融入缺席和超时默认制，进一步压缩办理时限，完善保姆式服务，形成了行政审批“一章结”制度。
去年8月，市政府印发了《池州市行政审批一章结实施意见》。“一章结”是对市本级权限内涉及两个或多个部门办理的行政审批事项实行“一张表格申请、统一受理送达、一网共享材料、统一承诺限时、同步审批、一章办结”的服务制度。“一章结”审批按企业设立、政府性投资、企业投资三类划分。其中，企业设立不超过10个工作日；政府性投资、企业投资项目均不得超过35个工作日。
以往，投资者要申请开办一个大酒店，在工商部门注册登记之前，需要到卫生部门办理卫生许可证，到消防部门办理消防设计审核，还要到环保部门办理环境评价审批；取得营业执照后还要继续办理机构代码证、税务登记证。这些审批事项必须一个一个按照顺序办理，总的审批时间就是6个单项审批时间的累加。实施‘一章结’后，投资者到政务中心的工商窗口一次性提交申报材料，然后由政务中心协调6个单项审批同步办理，这样市本级的总体办理时间就压缩到了短短的10个工作日。
“一章结”制度作为行政审批的一项创新，它吸收了并联审批、超时缺席默认、首席代表制、一表申请、公开办理、限时办理、网上审批等一系列当今行政审批制度改革的创新成果。据测算，“一章结”制度规定的办结时限与上半年抽查案例的实际平均办理时限对比，压缩了50%以上。
“一章结”实施以来，市政务服务中心为56户企业注册设立提供了“一章结”服务，受到企业和投资者的广泛好评。莱克阳明酒店总经理孙重华第二次来政务服务中心办理企业设立登记时，他感觉与第一次办事明显不同的有两点，一是办理速度快，过去要个把月，现在只需要一个星期；二是过去要和8个部门打交道，现在只需要在工商窗口提交材料，就办好了所有涉及8个部门的行政审批，“在池州投资兴业，我非常放心舒心安心。”“打造政策‘洼地’、服务高地、兴业福地、创富宝地，池州在服务客商方面有着一系列配套完善的政策和措施。”常和客商打交道的市招商局一位负责人告诉记者，外出招商他心里有底，因为池州的“软环境”扮靓了展示的“金名片”、锻造出了推介的“硬砝码”。