行政审批作为政府实施行政管理，依法对社会、经济事务进行事前监督管理的一种重要手段，其形式和效果集中反映政府执政的水平。社会对行政审批制度改革进程的关注，特别是对以行政审批服务中心（以下简称服务中心）为代表的改革成果的关注，体现了公众对政府行政方式和政府公共产品的总体诉求。沈阳市行政审批服务中心自2007年2月25日启用以来，以“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”的运行环境，进驻各部门以“优质、周到、细致、热情”的服务，赢得了社会各界的一致好评。截止到4月29日，服务中心累计收到锦旗103面，可谓“天天收锦旗，日日受表扬”。
一、锦旗折射社会关注度
在这百面锦旗的背后，所体现的不仅是社会公众对沈阳市行政审批服务中心的认可度，更是反映出随着行政审批制度改革进程的不断加快，公众对行政审批工作关注度的日益提高。
1、服务中心成为关注改革的“视点”。行政审批制度改革是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程，涉及到公共权力的再分配及部门权力和利益的再调整。改革的技术性、复杂性、长期性使公众难以从改革本身获得有效的关注途径和评判标准。由此，行政审批服务中心已经成为社会关注审批制度改革的一个最佳窗口：权力下放、体制调整、集中办理、政务公开等改革成果立竿见影地在服务中心向社会公众显现；联合式办理、预约式服务、网络化办公等方式代表了改革的创新工作思路。服务中心成为社会关注改革的快速通道，评判改革成败的试金石。
2、关注反映了群众的迫切要求。在过去，企业和市民在与政府审批部门打交道时，常常感到“门难进、脸难看、话难听、事难办”，审批相关的依据、时限、收费等被藏于“深宅大院”，由于信息的严重不对称，公众虽痛恨官场固疾却毫无话语权，只能“沉默”关注。通过服务中心这个“公开、公正、公平”的办事平台，百姓不仅与政府部门零距离接触，而且摆脱了过去的弱势处境，成为行政审批工作的第一位评判者，享受审批服务的“上帝”。从这个意义上说，百面锦旗见证了公众眼中的行政审批工作的一个质的飞越。
3、关注和认可具有广泛性。在服务中心已经收到的103面锦旗中，赠予者几乎囊括了所有行业，既有国有企业、民营企业、外资独资企业，也有来自高校、医院甚至政府公共管理部门的。这充分说明行政审批工作关注群体的广泛性。另外，在短短2个月的时间里，已经有消防局、公安局、房产局、建委、发改委、外经贸局、环保局、物价局、卫生局、规划局、工商局、质监局、人防办、劳动局、安监局、粮食局、城建局、民政局、药监局、煤气公司、自来水公司、招标办等22个进驻单位受到表扬。
二、锦旗聚焦行政审批核心问题
建设行政审批服务中心是转变政府职能、推行阳光政务，构建和谐社会的重要举措。随着服务中心的不断发展，它将由政府对行政审批事项办理情况的监督者，逐步转变成为代表政府面向社会服务、统一处理公民、法人和其他组织各类政务事项的专门机构，成为政府联系群众、服务群众的纽带与桥梁，为此也必然会受到社会公众的极大关注。“高效”、“服务”、“廉洁”是百余面锦旗中出现频率最高的词汇，这也体现了公众对政府工作的关注焦点。
1、高效审批获得好评。效率是行政审批工作的核心问题。层层报批，手续复杂、程序繁琐、时限过长是过去广大投资者对政府工作最不满意的地方。据调查显示，政府审批效率是目前跨国公司在华投资最为关注的因素，关注度高达76％，超过税收优惠、劳动力资源、市场潜力、环境法规和通关、检验及仓储状况等，成为软环境评价的最重要一环。服务中心作为政府工作提速的一个重要载体，突显出价值所在。在目前已经办结的32346件审批事项中，即时办结的30944件，即办率达到了95%，这样的审批效率是沈阳历史上从来没有过的。韩资企业爱思开电子通讯有限公司负责人到服务中心办理企业注册登记，当天就拿到营业执照。他感慨地说：我们在沈阳、上海和北京同时办理企业注册登记手续，沈阳是第一个拿到了营业执照的。
2、优质服务赢得赞誉。政府的本质是服务，建设服务型政府是人民群众的迫切愿望。如何实现这一根本性转变更为社会所关注。服务中心就是服务型政府的缩影，是创建政府服务品牌的最佳实现形式。服务中心以“一切从简，好事快办”和“一切从俭，好事办好”为理念，努力为服务对象节约“每米路、每元钱、每分钟、每句话”。所有进入服务中心的工作人员，都能够从改善沈阳的发展环境大局出发，主动、热情、高效为前来办事的企业和市民服务。以服务为导向的审批价值观给前来服务中心的企事业单位和市民留下了深刻的印象。预约审批、网上预审、全程代办等服务手段使广大投资者确实感到了方便。沈阳网通公司是服务中心第一位预约申请人，仅用了10分钟时间就在公安窗口领取到了45份通行证。
3、廉洁行政让人信服。温家宝指出，反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。深化行政审批制度改革和建设服务中心是从源头上预防腐败的有效途径。通过公开透明的运行机制和行之有效的监督体系，不作为、乱作为，吃拿卡要等不正之风和腐败现象可以从根本上得到解决。服务中心让公众感受到了行政审批的清正廉洁之风。3月4日是一年一度的元宵佳节，沈阳地区遭遇了56年来的罕见暴雪。为了不影响企业工程进度，当日消防局一行8人,顶风冒雪步行赴现场勘验，并谢绝企业宴请。事后，企业送来锦旗“情系企业鼎立相助 热情服务廉明高效”和“战风雪现场服务送温暖 创和谐文明执法树典范”。
三、社会关注让审批改革良性运行
百面锦旗反映了社会公众对行政审批工作的关注及认可，传达了其对新型工作方式的一种高昂的情绪。虽然，锦旗背后的百件事迹不足以说明行政审批制度改革的全部，但透过锦旗，我们可以理性地看到，社会关注对审批制度改革产生的重大意义。
1、扩大影响力。在现代社会经济活动中，社会关注度被认为是一种“资源”，称为“注意力资源”，它是指“社会认知、认同行为的取向”。对于行政审批制度改革而言，“注意力资源”同样意味着行政审批的社会影响力。透过百面锦旗，我们看到了服务中心拥有了如此多的受众群体，得到了服务对象如此高的认可。一方面，行政审批制度改革获得的高度关注度和接受度有利于凝聚改革所需的各项资源，从而加大改革力度，加快改革进度。另一方面，较高的影响力意味着改革效果的更好体现，意味着以服务中心为改革外在形式的社会效益、地位的不断提高。
2、加强亲和力。“亲和力”是现代社会服务业所倡导的的服务理念。在市场领域，表现为商家对受众需求的关注与满足程度，受众对商家的认知、喜欢程度。被运用在行政审批方面，则是指政府审批部门与行政相对人之间关切与亲合的程度。行政审批工作的本质是服务，对于行政审批服务中心而言，没有比亲和力更能够体现“服务至上”的原则。这不仅表现在服务的地理空间方面，还同时表现在服务的内容、方式等方面。社会对行政审批的关注和认可，进一步拉近了政府与公众之间的距离，加快了服务型政府建设。
3、增添推动力。人民群众对政府的认同、支持和拥护是政府合法性的来源和基础，也是我们各项事业取得成功的保证。从根本上讲，社会满意不满意、公众高兴不高兴、人民答应不答应，是判断一项政府改革是否成功、是否有效的标准。百面锦旗不仅是社会对现有审批工作的评语，更是公众对继续改革的一种呼唤和鞭策。只有不断改革和创新，才能使行政审批工作适应新的社会经济发展形式需要，满足社会大众对政府工作的需求。
4、促进和谐力。胡锦涛总书记关于和谐社会要“在共建中共享，在共享中共建”的论断，指明了一个深刻的道理，即没有人民群众的广泛关注与参与，建设和谐社会是不可想象的。社会关注是实现公民参政议政、政府和谐执政的必然要求。通过服务中心，行政审批权力被净化为大众普遍认可的公共产品，接受社会各界的评论和监督，满足了公众的知情权、监督权、参与权。通过关注和参与，一方面，服务中心将改革成果及时回馈社会；另一方面，服务中心又将不断增长的社会需要回应到改革中去。公众不仅是改革的受益者，同时又是改革的设计者与参与者，形成了和谐的改革局面，有利于改革的持续有效进行。
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