如何实现政府不同部门之间信息的共享和交换，如何为“信息孤岛”搭建互联互通的桥梁，如何在真正意义上提高政府办事效率、为民服务……这些当前电子政务建设中的“瓶颈级”难题如何求解？
我国的电子政务建设，已经进入全新的阶段。上个世纪80年代中期，个别地方政府部门开始尝试“无纸化办公”和简单的MIS系统；90年代，地方政府开始大规模进行软、硬件基础建设，并在后期开始建政务网站；进入21世纪，国家开始自上而下启动“两网、一站、四库、十二金”系列工程；如今，随着信息社会的高速发展，电子政务已经开始探索“深度应用”，“信息资源共享与交换”将成为新时期政府信息化的主角，同时也将成为不同部门之间电子政务的“对话平台”。
然而，如何实现政府不同部门之间信息的共享和交换，如何为“信息孤岛”搭建互联互通的桥梁，如何在真正意义上提高政府办事效率、为民服务……这些当前电子政务建设中的“瓶颈级”难题如何求解？江阴市行政审批服务中心的“一表制”集中审批新模式，以及上海市静安区政府门户内外网“一体化”建设，已经迈出了积极探索的步子。
信息交换平台联起“一表制”审批
“只需进一个门，到一个窗口，填一张表，交一套材料，就能完成内资企业设立的全部审批，这就是江阴市行政审批服务中心2006年3月试行推出的内资企业设立‘一表制’集中审批新模式。到目前为止，‘一表制’的范围已经扩展到内资企业的变更项目。”
在今年年初的中国百强县信息化大会的“电子政务与公共服务”分论坛上，江阴市发改局副局长翁国琪欣喜地谈到“网上审批”问题的一大突破。据悉，从去年“五一”节前正式运行到现在，江阴市行政审批服务中心已办理了2000多家企业，占到了江阴市企业设立登记的90%左右。
“一表制”，是一种新型的联合审批方式，它将内资企业设立、变更过程中所涉及到的各类申请表格，按业务的相关性进行整合，简化成一张表格，实行一个窗口录入，相关部门通过中心“一表制”信息交换平台，同时启动审批程序，自动生成各自登记（申请）表格，实现多部门联合审批，最大限度地方便企业，提高办事效率。
可以说，信息交换平台，是整个审批过程的基础，也是信息在各职能部门间进行流通的前提条件。在江阴市行政审批服务中心，“一表制”主要涉及6个部门的11个审批项目，包括工商的企业设立和变更审批，公安的印章刻制审批，质监的组织机构代码申领和变更，劳动保障的企业社会保险登记和变更，国、地税的联合税务登记和变更等。据介绍，“一表制”审批，可以使原来手工填报的10多张表的500多项内容，简化到一张表的40多项内容，填报时间从原来的几个小时，缩减到十几分钟，效率大大提高。
其实，“一表制”并非江阴首创。最早提出“一表制”概念的是哈尔滨开发区投资服务中心，而江阴的“一表制”，在其基础上已有所改进。
江阴市行政审批服务中心副主任余华告诉记者：“哈尔滨的‘一表制’，其中心前台处理各职能部门事项的电脑是联网的，在同一个局域网内传输，但是自己部门内的信息转换工作没有实施。窗口工作人员操作完前台系统之后，还需要再重新操作一次部门内部的信息交换工作。而江阴则走出了自己独特的道路，将前后台的运行整合在一起，从而提高了工作效率，降低了人力成本。”
除此之外，江阴市行政审批服务中心还在“一表制”基础上，进行了电子版的创新。据中心主任龚振东介绍，“内资企业设立、变更‘一表制’审批材料均为电子文档，部门之间可以实现信息共享、降低行政成本、简化办事程序、改变了窗口各自为阵和信息不能交互使用的现象，做到审批过程中相关窗口的流水作业和‘一站式’服务。”
提到数据交换，安全问题首当其冲。龚振东告诉记者，“所有数据的采集是单向的，单向采集、单向传输，而且有选择性。‘一表制’包括工商、质监、税务等各个重要的职能部门，其全部的数据都在我们中心的数据库中，而我们给相应部门的信息，是单一的，也是有条件的。如股东信息，是企业的隐私，有些部门不能采集。安全是第一原则。”
据悉，随着技术的进一步提高，江阴市行政审批服务中心在“一表制”环节上将会进一步简化。如质监窗口的代码证办理现在需要2个工作日，而今后中心将争取得到质监部门对窗口的授权，将组织机构代码证申领变成“即办件”。另外，还将开辟自助式登记，这将更加方便企业办理相关手续。
政府门户内外网一体互通
在日前于沪上召开的“2007信息资源交换与管理平台大会”上，“信息资源交换与管理”同样成为上海市政府各部门信息化负责人共同探讨的话题。而其中静安区的做法，更是引起了广泛的关注。
上海市静安区信息化服务中心主任何斌的看法是：“信息资源交互与共享是当前信息化应用中最为紧迫的瓶颈”。在她看来，“目前在信息资源开发利用上确实存在整合共享机制的缺失。首先，在信息采集上，各部门基本以自采自用为主；其次，在信息处理上，大量重复采集造成了信息的冗余；而后，在信息动态更新上，共享不充分，又造成了业务监管的盲区。”
静安区的做法，是通过实现政府门户内外网的一体互通来初步建立这一整合共享机制。
静安区是上海市的中心城区和重要商业商务区之一，政府信息化建设起步很早。目前，静安区内外网已经各自建设了信息发布系统，包括：静安区政府外网门户网站信息发布系统、静安区内网公共信息平台信息服务系统以及各委办单位的内网门户网站等。
静安区政府外网，即门户网站“静安网”作为政府外部门户是面向公众用户的动态信息管理发布平台，具有门户概念的政府网站，是政府部门对外宣传、形象展示以及与社会公众和企业交流、业务受理和咨询的平台和窗口；而静安区政府内网公共信息平台作为政府内部门户，则侧重于政府日常协同办公运作，并运用先进的内部OA、数据交换，共享、采集、发布手段，使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展纵向和横向协作业务，加速政府内部、政府间的信息交流，是为政府外部门户服务的基础平台。
然而，由于内外网系统间存在物理隔离，发布内容与维护更新是各自独立的，这并不易于统一维护管理和信息的统一发布。
为了进行内外网一体化发布，静安区政府外网门户网站（政府外部网）和静安区政府内网公共信息平台（内部网）通过物理隔离系统建立了异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通，保证对于相同信息需要发布到多个网站的情况。
据介绍，这其中的数据交换平台是一套基于应用集成中间件和消息中间件的信息交换体系。它能支持多种数据格式和多种通讯方式，操作人员只需要发布一次，就能将信息内容分别发布到内、外网；同时用户在政务外部网上进行的申请、申报或反馈等能及时转交到政府内部网上相关工作人员进行处理。这在政务公开、网上办事等电子政务的多处应用层面均带来了便利。
具体负责该项目建设的东方通副总经理及首席咨询师李晓钢不无感慨地向记者表示，“中国的各级政府正经历着从管理型政府向服务型政府的转变，整合、开放、便捷、先进和安全，已经成为电子政务的大势所趋。在信息交换与共享平台的建设中，其平台的开放性、先进性，应用开发的便捷性，以及系统的可扩展性和安全性都将至关重要！”