管理创新 全力打造服务型政府

　　有调查显示，政府审批效率是目前跨国公司在华投资最为关注的因素，关注度高达76%，成为“软环境”评价的关键点。沈阳市早就敏锐地意识到这一点，自2002年以来，以削减审批事项，提高审批效率为目标的行政审批制度改革一波又一波，政府各部门的审批事项从2002年的1229项一直削减到目前的110项，成为全国直辖市、副省级城市中，审批事项最少的城市。

　　少并不是目的，又少、又快、又好，才是目标。在“创新年”里，沈阳市行政审批服务中心应运而生。

　　大刀阔斧革新不手软

　　沈阳市行政审批服务中心成立伊始，便把创新摆在了最重要的位置。

　　过去，一个政府部门中，往往有多个处室处理审批事项，审批环节多、审批人员分散，客观上制约了审批的提速。服务中心成立后，沈阳市把政府各部门相应审批权限全部集中到一个处室，再把负责审批事项的处室全部成建制地集中到服务中心，成为真正意义上的“一站式”服务。

　　目前，沈阳保留的110个市级审批项目，除已集中审批的3个项目外，其余107项全部进入沈阳市行政审批服务中心办理。服务中心审批事项的即办件比例由过去的18.7%提高到现在的98.5%,超出全国副省级城市平均水平38个百分点,跃居第一位。

　　创新注脚：少、快、短、好

　　有人将审批改革比喻为“创新生产过程”，“订单”是申报人行政审批项目，“流水线”是政府各办事部门实现自动化传输作业，“产品”则是在最短审批时限内“生产”出来的审批件及相应服务。韩资企业爱思开电子通讯有限公司办理企业注册登记手续当天就拿到了营业执照，企业负责人感慨地说：“我们在沈阳、上海、和北京同时办理企业注册登记手续，沈阳市是第一家拿到营业执照的，这个速度相当惊人！”

　　行政审批制度改革不仅要看清理减少了多少审批事项，还要看在审批体制、机制和管理方式上是否有创新。
　　现在，走进宽敞明亮的服务大厅，不仅有舒适的软座，还有浓香的咖啡。人性化的设置流程，一目了然，只要
沿着窗口一圈下来，工商、税务等手续全搞定。审批部门和审批人员成建制进驻服务中心，统一对外行使审批职能，所有审批环节均在服务中心内完成。同以往相比，经过内部流程创新，审批事项的前置要件平均减少了30%，审批环节由平均8个减少为3个。

　　和原来区级行政审批服务大厅不同，服务中心的审批服务方式也有创新。审批服务变被动等待上门，到主动为重大项目登门提供审批服务。借鉴国外经验，在全国率先推行了预约服务制度。申请人可预约审批，服务中心按预约时间、预约审批项目为申请人提供审批服务。登录“网上服务中心”，可实现表格下载、网上预审、在线咨询和办事进度查询；亿元项目全程无偿代办服务制也开创了全国行政审批先河。服务中心还配备了英、德、俄、日、韩翻译人员，直接为前来服务中心的外国客人提供翻译服务。

　　“110行政审批资讯”和政府网站，全面公开审批信息，打造“阳光政务”。网上审批即时监控，对每一个审批环节进行事前、事中和事后监督，增加了对审批办理时限、办理过程和办理结果的约束，同时也方便了群众监督。

　　服务中心成立百余天里，来自德国、美国、韩国等国家的投资者纷纷前来沈阳考察咨询；丹东、佛山等地考察团参观审批中心；申请者送来了一百多面锦旗；新华社内参、人民日报、中央人民广播电台等媒体对沈阳市行政审批改革的成功经验专门报道，这些都为沈阳审批改革创新做出最好注脚：审批项目最少，审批环节最少，审批路径最短，审批方式最先进，审批时效最快，审批服务最好。