一、工作总结
今年以来，根据市委、市政府的有关部署和要求，中心紧紧围绕“招商引资和园区建设年”主题，以组建政务服务中心为发展契机，以加强效能建设为切入点，以创新服务机制为动力，以开展“三进中心”活动和“四个一”的服务为抓手，拓展了政务服务的功能，提高了政务服务效率，规范了政务服务行为，较好地完成了各项工作目标和任务。
(一）扎实做好审批服务办件工作，满足社会公众需要。
一是办件数量呈递增趋势。今年以来，中心(含第二、第三办证大厅，海事办证大厅)共受理各类行政服务事项145485件，办件数量比去年同期上升14%，“统一收费窗口”结缴市财政各类规费5112.9万元(其中，现金222万元)；投诉中心办理各类投诉74件，全部办结；招投标交易中心办理各类招投标20件。二是办理时限有所压缩。全部办件在承诺期限内办结率达到100%。其中，即办件占总办件量的91.7%，承诺件平均办理时限缩短约50%。三是办件质量得到保证。根据服务质量跟踪调查，社会对窗口服务的满意率达到97%。中心有4个窗口受赠外商的锦旗。
（二）切实抓好“项目清理、三进中心、一口收费”工作，推进行政审批改革。
1、清理行政审批项目。中心协助有关部门进一步开展行政审批项目清理，行政许可项目由2005年的274项减少到208项，非行政许可项目由2005年的140项减少到72项。同时，认真做好对保留、调整的行政审批事项对外公布工作，与有关部门、单位加强对接，相应调整审批业务流程，坚持规范管理，周到服务。
2、大力开展“三进中心”活动。提请市委、市政府成立“三进中心”督办组，研究制定“三进中心”实施的具体步骤、方法和措施，并精心实施，迅速推进。督办组分别与37个有关单位的主要负责人、分管负责人及主办机构、科室的负责人当面商洽确认，明确了应进项目的名称、承诺时限、窗口办件人员和窗口管事领导，提出针对性的具体要求，签订了《“三进中心”确认书》。
3、强力推进“一口收费”工作。根据市政府要求，在市效能办、投诉中心、物价局的支持下，市政务服务中心对市直所有单位应进中心收费项目的到位情况进行了彻底排查，本着便民、利民的原则，对市直单位的应进中心的收费项目重新进行梳理和确认。市直17个系统单位共有93项收费项目列入了筛选进入中心的确认范围。经反复与有关单位磋商，确认80项行政事业性收费项目进入市政务服务中心实行“一口收费”，占86%。其他收费项目，如公路养路费、个体户工商管理费等，因考虑方便群众就近缴费，确认不进中心。
下半年，中心会同市效能办等单位还对窗口单位“三进中心”“一口收费”的落实情况开展了督查，对个别落实不力的单位进行了通报，敦促限期整改到位。严防项目“先进后出、明进暗不进”的现象发生。
（四）创新服务机制，实现行政服务的提速提效。
中心认真贯彻市委、市政府领导有关讲话的精神和要求，在解决问题抓整改、借鉴经验抓创新、实现提速提效方面，动脑筋，想办法，出实招，求实效。
1、推行“保姆式”服务。为全力支持我市招商引资工作，中心于年初针对招商引资项目审批办证事项开展“保姆式”服务，受到社会各界好评。市委、市政府对此高度重视，把“保姆式”服务作为进一步优化投资环境和推进效能建设的有力抓手，指定中心草拟了《池州市招商引资项目“保姆式”服务暂行办法》并予以印发。明确要求对在我市投资产业项目达到一定规模的投资者，由中心统一安排和调度“保姆”提供全方位和全程式跟踪服务，以确保招商引资项目落地顺畅。
“保姆式”服务呈现三大特色。一是重点项目“保姆”的“级别”高，保障力度大。如投资规模较大的工业项目或1000万以上的非工业项目，由政府副市长担任“保姆”。同时，投资项目遇特殊、复杂情况，有关部门、单位办理或联办出现困难和问题时，将由市领导协调、督办和处理。二是“保姆”服务“无微不至”，贯穿到招商引资项目的前期咨询筹备、中期行政审批、后期生产经营的各个阶段。三是强调了政务中心的统一调度。明确政务中心是负责组织实施“保姆式”服务的牵头单位，上到市长，下到窗口工作人员，在履行“保姆”义务时，均应积极配合政务中心开展工作。
2、推行“四个一”服务。根据市领导的要求，行政服务中心注重从制度入手，强化约束机制，组织实施“一头受理、一窗办理、一单到底、一口收费、限时办结”服务，进一步体现便民、高效。一是推行“一头受理制”。要求窗口单位的保留审批项目在行政服务中心的窗口统一受理，特殊情况缓进中心的需报市政府批准。二是推行“一窗办理制”。中心把“一站式”服务升格为“一窗式”服务，设置“协理窗口”，实行一窗办理。如为投资者设立公司(企业)提供“一条龙”服务。三是推行“一单到底制”。对涉及市场准入的申请事项，由中心“协理窗口”一次性完成相关信息的采集，通过微机软件分流到相关窗口单位，无需申请人反复填写申请表，一表认可，一单到底。四是推行“一口收费制”。中心应进项目的涉费，统一由中心“收费窗口”代收代缴，进入财政帐户。中心开发了一口收费微机查询系统，根据办事者的需要，智能化地打印出与其所办事务相关的一揽子收费告知单。五是实行“限时办结制”。中心督促窗口单位对应进项目的办理时限合理进行划定，要求在中心窗口办理的审批和服务事项的即办比例达到60%以上。承诺办理的事项，大部分能在3个工作日内办结，并实行“两次终结制”。中心微机办件管理系统能自动跟踪办件情况，超时警示。
3、试点推行首席代表制度。为推进政务公开，改革完善行政审批管理体制和工作机制，提高行政效能，根据市领导批示要求，借鉴本省兄弟市做法，中心与市建委的通力配合，将建委窗口作为试点，建立窗口首席代表制，从实质上强化窗口服务功能，着力解决“前店后坊”的问题。窗口首席代表制规定，驻政务服务中心窗口负责人即为建委首席代表和第一责任人，享有“即办权”、“受理权”、“协调权”。通过单位授权、启用审批专用章等方式，无需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究和上报审批的事项，既受又理，现场办结。
4、实行窗口单位管事领导坐镇审批制度。根据“三进中心”的要求，市直有关单位安排管事领导到中心的窗口坐镇审批，协调解决窗口运作过程中出现的各种问题，加强对本单位窗口人员的管理，抓好窗口的效能监察和廉政建设。按照规定，各单位管事领导每周来中心两次，每次在窗口办公半天，实行签到制度。该措施实行后，既加大了窗口授权，又强化了审批职责、规范了审批行为。
（五）组建全新架构的政务中心，拓展政务平台服务功能。
为进一步优化发展环境，市委、市政府对市行政服务中心的架构和职能作重大调整，组建全新架构的政务中心。新组建的政务中心由审批办证中心、投诉受理中心、招投标管理中心、国库集中支付中心组成，形成了一个功能齐全、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务平台。目前，除国库集中支付中心暂留在市财政局办公外，其余三个“中心”集中办公，统一管理。政务中心于11月中旬组建完毕并投入运作。新办事大厅面积达2000多平方米，比原有的大厅面积增加一倍，硬件设施也有所改善。
招投标交易中心属新设机构，其设立意义在于整合原来分散在各部门的建设项目招投标、国土资源交易、产权交易和政府采购等多个监管机构和职能，形成政府一口对外、公开规范、廉洁高效的的招投标统一平台。为此，中心认真筹划组建方案，抓好筹建工作。
（六）加强制度建设，强化内部管理和考核。
根据中心管委会的要求，行政服务中心重视从建立健全规章制度入手，创新工作方法，科学管理，严格考核，完善运行机制。
1、修订和完善规章制度。根据中心建设和发展的需要，对原有工作制度进行了修订和完善。同时，为促进招商引资工作和优化行政服务环境，出台了《市直单位窗口建设考核暂行办法》、《并联审批实施细则》、《窗口限时办结项目两次终结的若干规定》、《首问（首办）责任制》、《服务行为过错处罚暂行规定》、《窗口项目“七公开”办理制的若干规定》等制度，为完善服务机制、强化内部管理提供了制度保证。
2、加强了窗口和工作人员考核。为贯彻落实市政府2006年工作目标考核和市政府机关政风评议工作，制定了《市直单位窗口建设考核暂行办法》，对市直单位的应进项目和一头受理制的落实情况，组织领导和窗口建设情况、窗口效能和服务效率情况、政务公开和一口收费制落实情况等加强考核和监督，考核结果按6%计入市直有关单位当年政府工作目标考核总分，按10%计入有关单位机关政风评议结果。同时，对窗口考核工作每季度集中安排一次，评选5个“红旗窗口”。工作人员考核每月安排一次，将考核情况反馈给窗口单位，并直接与工作定补挂钩。
3、加强对分中心的管理。出台《分中心管理暂行办法》，对对分中心实行“四个统一”管理，即：统一实施项目管理办法，统一实施办件管理办法，统一实施中心工作规范，统一实施涉费、收费的收缴分离制。建立分中心例会制度，要求分中心每月上报有关办件统计数据，每2个月汇报和交流一次工作情况。中心领导经常到分中心检查、指导工作，加强服务工作质量的监督。
（七）落实具体措施，提前超额完成招商引资任务。
中心领导班子年初就把完成500万元的招商引资任务当作“一号工程”，研究落实了具体措施。一是成立招商引资领导小组，同时建立招商工作考核保障机制。二是充分利用好中心的窗口和平台优势，拓宽招商信息采纳渠道，以确保全年招商引资有点可抓。三是建立“走出去，请进来”的招商工作模式。精选本地优势推介项目，组织招商能力强的同志走出去，与外商广泛联系，捕捉投资信息。5月，中心招商组了解到一名枞阳客商有来池州投资“生态混合肥”生产加工项目的意向，立即安排专人与外商对接，帮助其分析投资前景，进一步介绍本地有关政策、规定，当好外商的参谋和保姆，确保项目落地。该项目总投资额3388万元，首批到位资金700万元。
二、2007年工作打算
（一）进一步探索适应我市改革和发展形势要求的行政服务架构。以建设规范、便捷、廉洁、高效的政务平台为目标，以推进行政审批改革为抓手，完善“市区中心合一”、“四大中心合署”的组织体系，建立运转协调、规范高效的工作机制，充分发挥政务中心大平台的整体服务功能。
（二）进一步加强窗口效能建设。按照市领导指示，完善“三项制度”，力争“三个突破”。进一步完善办文办事限时制、首问负责制和责任追究制。同时，在方便群众办事、推进阳光政务和提高审批效率三个方面争取有新突破。一是探索公共服务项目进入中心的途径；二是在项目“七公开”基础上进一步公开“窗口权限”，升级为项目“八公开”；三是试点窗口首席代表制，在总结经验的基础上，不断完善，逐步推广。
（三）进一步推进行政许可权的相对集中。深入贯彻《行政许可法》，推动有关单位落实行政许可、审批职权的相对集中，整合行政审批事项，明确一个主办科室行使许可和审批权，整建制到中心所在单位窗口办公，搞好授权审批。综合窗口单位明确一个科室衔接本单位行政审批事项，并在承诺时限内落实好“统一受理、统一送达”制度。
（四）进一步完善“四个一”服务机制。不断总结经验，逐步完善办件督查跟踪机制。进一步抓好“一窗办理制”，提升中心的协调功能，力争更多的项目不出中心办成；扎实推行并拓展“一表制”，推进“一单到底制”的不断改进和提高。在收费项目清理的基础上，加强与有关部门的协作，大力推行“一口收费制”，让广大投资者、企业和群众交明白费，办明白事。
（五）进一步加快电子政务步伐。在推进项目办理“七公开”基础上，加强网络建设，完善办件管理系统、查询系统，落实好政务网上公开。认真总结联网在线审批运行模式，完善硬件、软件建设，逐步推行网上受理，推广在线审批方式。
（六）进一步强化科学管理。不断完善中心管理制度和以人为本的科学管理机制，强化考核激励手段，切实抓好市直单位政府工作目标管理考核和机关政风评议工作。开展形式多样的学习活动，不断提高工作人员思想素质和业务水平，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，加强自我约束，争先竞优，形成爱学习、守纪律、干实事、讲奉献的良好风气，推进文明建设。
（七）进一步加强分中心管理。按照《分中心管理暂行办法》，落实分中心工作汇报制度，定期检查和交流分中心工作。
（八）进一步规范招投标交易行为。一是建立和完善招投标交易和相关规章制度。二是落实公平、公正、诚信、守信的原则。充分利用计算机对招投标交易实施全方位、全过程的管理和监控，不断规范招投标交易操作程序。三是提请市政府出台招投标统一平台管理办法。四是督促相关单位抽调人员到位。