-------池州市行政服务中心建设纪实
池州市行政服务中心成立5年来，坚持阳光行政、创新发展，狠抓行政服务的提速提效，努力构建便民利商的政务超市，在优化投资环境、加强行政效能建设中的作用日益凸现，为池州市建设为民政府、阳光政府和效能政府树立了良好的窗口形象。
展示政府效能形象的“代言人”
行政服务中心是政府服务大众的主窗口，是亲商、安商的最前沿，是政府效能形象的代言人。池州市委书记童怀伟多次指出，软环境是池州“加快追赶、奋力崛起”的生命线，要以加强行政服务中心建设为切入点，推进行政审批改革、压缩办理时限，形成政策“洼地”。为此，中心围绕加强效能建设，全力打造“效能中心”。
今年，在以往多次清理审批项目的基础上，继续大力精简行政审批项目，保留的行政许可由原来的274项减少188项，非许可项目由原来的140项减少到50项，总精简率为42.5%。与精简项目同步，大幅压缩了项目的办结时限。80%的承诺项目实现了“两次终结”，即一趟受理、两趟办结。60%以上的项目能当场即办；不能即办的项目，严格按照承诺时限“限时办结”，实际平均办结时间在3天左右。同时，多措并举，实施并联审批制及缺席默认制、超时默认制、窗口单位管事领导坐镇审批制等相关制度，进一步提速提效。
目前，市本级的审批项目175项行政许可项目、36项非行政许可项目进入中心办理；有47个单位进驻中心设置窗口，并派出业务骨干担任窗口工作，安排管事领导坐镇窗口现场审批，加大了对窗口的授权。项目进了，窗口多了，人气旺了，老百姓一办事就想到中心来“逛逛”，中心成为一个名副其实的政务 “超市”。窗口审批授权到位了，审批速度提高了，群众自然满意了。中心成立5年来，共办理各类事项71万件，群众抽查满意率高达99%。艺海潮广告公司的一位业务经理经常到中心为客户代办户外广告审批，对中心的提速提效深有感触，他说：“五年来，我几乎每月来好几趟，明显感到中心的办事效率一年比一年高。”
勇做服务创新的“探路人”
池州市市长方西屏对行政服务中心的发展高瞻远瞩，他要求中心推行“一头受理、一窗办理、一单到底、一口收费和限时办结”的服务，实现最大限度的提速、最大程度的便民，努力打造全省最好的政务中心。
为了市长的嘱托，为了群众的满意，中心人克服硬件基础薄弱、资金不足的困难，大胆创新，在短短一个月的时间内，自行开发了“一表制”、“一口收费”软件，在全省率先实现了利用计算机系统自动完成“一表制”、“一口收费”的全部流程。
“一窗办理制”简而言之，就是办事者无论办多么复杂的事项，只要到一个窗口就能办好。以投资者创办公司为例，以往要在中心工商、质监、税务和前置审批窗口来回往返多次才能办结，而现在只要到首办窗口就能办理所有手续，办事过程中的多窗口衔接、资料传递等复杂程序都通过内部业务流转完成，办事者完全察觉不到。该市行政服务中心主任王良朝肯定地说：“一窗办理制的核心是‘内部整合，一窗对外’。从办事者的角度看，‘一站式’服务实质上升格为‘一窗式’服务，这是全省同行中绝无仅有的一项理念上的创新，是构建‘审批高速公路’的成功尝试。”
实现“四个一”服务和限时办结，是中心人一次大胆革新的过程，是池州市行政审批跨越性地提速提效的过程。服务的创新受到群众的欢迎，也在实践中取得了良好的效果。池州市平天湖水世界旅业发展有限公司经理幸运地成为市行政服务中心推出设立公司全部流程“一窗办理制”以来的首个受益者。他说，我到工商窗口填写一张申请表就办好了设立公司需要的全部证件，真是太方便了！
甘当投资者的“保姆”
“现在，池州市投资环境不断优化，我们在这样的环境中搞企业倍感轻松，以后还要介绍更多的朋友来这里创业发展！”今年6月份，在该市的解放思想大讨论座谈会上，众多外商这样倾吐肺腑之言。
今年年初，中心为更好地承接招商引资项目专门推出了“保姆式”服务。外商投资项目进入中心，即可享受全程的代理服务、帮办服务或绿色服务，一旦提交了必要的申报材料，很快就能办好项目落地的全部手续。同时，中心还建立跟踪服务机制，把服务延伸到外商投资项目的建设、生产和经营过程中。
“行政服务中心的保姆式服务很有特色，为我们创办公司提供了最大的便利。”从合肥来池州投资九华山大酒店建设项目的张经理感谢之情溢于言表。按照保姆式服务制度规定，中心主任亲自担任该项目的“保姆”，全程代理为其办好注册公司的全部手续，还对该项目实行“保姆式”跟踪服务，包括联系中介机构和行业服务单位提供相关服务。
打造公正廉洁的“阳光工程”
行政服务中心作为行政审批改革的新生事物，一开始就被人民群众誉为政务“阳光”工程。5年来，中心用实际行动把这荣誉的光环打造得更加光彩夺目。
“我们最大程度地实现政务公开，把行政审批和收费的事前、事中、事后各个环节置于阳光之下，很好地杜绝了腐败的滋生，实践证明，这是一条成功的路子。”市服务中心副主任、投诉中心主任王和平这样总结中心的廉政建设工作。
中心首先狠抓了政务公开工作。现在，全部工作人员挂牌上岗、微笑服务。办事人一进入大厅，就有司仪人员主动迎接并根据需要引领到相关窗口。窗口人员熟练地做到“一次性告知”。项目“七公开”的内容印制成彩页告知单整齐地摆放在柜台上，各项办件制度、规定和办事流程图摆在大厅的醒目位置。申请人甚至可以端坐家中，通过中心网站迅速了解相关信息，网上申报。
其次，对群众关心的收费问题，中心按照“费出多门、一口收取”的原则设立了统一收费窗口，各相关部门贯彻“能免则免、能低从低”的要求，公开收费标准和收费依据，做到阳光收费。
中心加强监督，运用计算机对各窗口办件进行管理，办件在窗口被受理后，信息输入计算机，计算机管理系统自动对项目办理的情况进行监控，超时报警，督促窗口人员在承诺时限内办结，避免了故意拖延的现象发生。在办事过程中，申请人还可以上网实时查询自己所申请项目的办理进程，发现恶意超时，及时向中心投诉，保护自己的合法权益。
中心还建立了工作人员服务过错行为处罚制度，加大对过错、腐败行为的惩罚力度。如对项目“两头受理，明进暗不进”现象，不但对责任窗口人员进行惩处，还要追究窗口单位的责任。
5年来，中心没有发生一起因工作人员吃、拿、卡、要或其他腐败行为引起的投诉。今年3月份，市投诉中心就加强中心建设征求意见进行了一次走访，受访群众纷纷表示，到中心办事进有迎声、问有答声，使“门难进、脸难看”成为历史；阳光审批、统一收费改变了过去办事凭“关系”，收费凭“条子”的陋习。