中国人民政治协商会议
第十届安徽省委员会常务委员会工作报告
杨多良
(2009年1月13日在省政协十届二次会议上)
各位委员：
我受政协第十届安徽省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一
2008年，省政协常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落买科学发展观，认真学习贯彻中共十七大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全省工作大局履行职能，各项工作取得新进展，为促进安徽经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。
(一)注重学习，坚持以科学发展观统领政协工作
认真学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，把握政协工作的时代要求。组织广大政协委员，把学习宣传贯彻十七大精神作为重要的政治任务，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到加速安徽崛起上来，把精力和才智融汇到人民政协事业上来。中共十七届三中全会闭幕后，及时召开常委会议进行传达学习，并号召全省各级政协组织和广六政协委员紧紧围绕农村改革发展建言献策；充分运用政协组织这个平台，为广大农民办实事、办好事。
认真学习贯彻胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，把握政协工作的履职重点。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，紧密结合安徽实际、政协工作实际和我省所处的环境变化与形势发展，坚持把履职的着眼点放在科学发展的理念上，把履职的着力点放在推进安徽加速崛起上，把履职的落脚点放在实现好、维护好最广大人民群众的根本利益上。
扎买开展深入学习实践科学发展观活动，把握政协工作的发展方向。省政协党组和机关党组，按照中央和省委部署，扎实开展学习实践活动，确立了推进科学发展、促进团结民主、为加竦安徽崛起作贡献的活动主题。通过开展深入学习实践活动，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学痔展的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高做好政协工作、推进科学发展、增进团结民主、促进社会和谐的能力。并引导委员在本职岗位上，以实际行动学习贯彻科学发展观。受全国政协委托，组织在皖全国政协委员进行科学发展观的专题学习。
(二)围绕中心履行职能，积极服务于加速安徽崛起的大局
促进泛长三角区域发展分工。为落实胡锦涛总书记关于我省要积极参与泛长三角区域发展分工的重要指示，根据省委、省政府工作部署，省政协整合多方面力量，经过认真筹备，召开了十届二次常委会议暨“积极参与泛长三角区域发展分工论坛”，就如何推动泛长三角区域合作在更高层次、更大范围内得到落实等问题，进行专题研究。有关民主党派、研究机构，部分市县政协和有关委员等共向会议提交论文40篇。全国政协、国家发改委等有关部委、苏浙沪政协领导，以及有关专家学者出席会议。全国政协领导同志认为“安徽省政协围绕促进泛长三角区域发展分工建言献策，一定会起到积极的促进作用”，表示全国政协将积极参与并大力推动这项工作。省委书记王金山对会议的形式和效果给予充分肯定。会议形成并通过了《关于我省积极促进泛长三角区域合作的建议案》，提出要积极争取泛长三角区域合作E升为国家区域经济发展战略等建议。省委对建议案高度重视，省委办公厅及时与省直有关单位沟通，并督促他们对建议案中所提建议进行认真研究，在工作中予以借鉴吸收。会后，省政协组织省主流媒体，以政协论坛形式进行了集中采访、集中报道，形成了浓厚的舆论氛围。经过省委、省政府的积极工作，推进泛长三角区域合作已纳入国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，进入了国家区域发展战略。我省加入了长三角发展高层座谈会，建立了泛长三角高峰论坛的共同举办机制。泛长三角概念不断深入人心，加强泛长三角区域合作的良好环境和社会共识已经形成。
促进淮河流域粮食生产主体功能区建设。为提高我省淮河流域粮食综合生产能力、维护国家粮食安全，省政协召开十届三次常委会议暨“加快推进淮河流域粮食生产主体功能区建设”幂别民情民智座谈会。会前组织农业等3个界别、6个民主党派的委员和沿淮部分市县政协，重点围绕影响功能区建设的主要因素、农业扶持体系、政策保障措施等进行了调研，形成了20份调研报告。会议审议通过了《关于加快推进我省淮河流域粮食生产主体功能区建设的建议案》，就进一步提高我省粮食生产能力提出了一系列具体建议，对完善《安徽省新增220亿斤粮食生产能力建设规划纲要》，发挥了积极作用。会后，会同民盟中央形成了“建立淮河流域粮食生产主体功能区”的建议，全国政协主席贾庆林、国务院副总理回良玉先后作出批示，要求有关部门认真研究。省委八届九次全会通过的《关于贯彻(中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定)的实施意见》中。也充分吸收了省政协建议案中的有关建议。
促进十八项民生工程的落实和提升。省委、省政府提出和实施1 8项民生工程以来，得到人民群众的衷心拥护和普遍好评。省政协以“推进民生工程”为主题召开十届四次常委会议暨资政会，政协各参加单位、各专委会、有关界别、市县政协和政协委员从不同角度、多个层面开展调查研究，形成了63份发言材料。向社会发放书面调查问卷1 1500份，电话调查3000户，对调查情况进行了系统分析并形成定量分析报告。报告显示，1 8麓民生工程在群众中知晓度、满意度、支持度均处于较高水平。经过常委们的集思广益，会议形成《关于进一步推进民生工程的建议案》，提出了着眼科学发展、坚持统筹规划，注重制度建设、健全工作机制等意见建议。省委、省政府对会议高度重视，王三运省长认真听取发言，强调要高度重视政协的意见建议，充分运用会议的调研及资政成果。他在建议案上批示：“省政协就民生工程的建议案很有价值。随着我省民生工程规模的扩大、工作的深入，民生工程的科学规划、运作机制、实际成效都需要进一步加强。政府有关部门要认真研究，充分采纳，切实抓好”。会议提出的一些具体建议已充实到今年的民生工程项目中。
以上三个建议案，省委、省政府高度重视，不仅及时给予答复，而且对所提建议进行认真研究，并在工作中予以借鉴吸收。
围绕应对金融危机建言献策。去年下半年以来，国际金融危机对我省的影响日益显现。为此，省政协在深入学习实践科学发展观活动中，组织6个调研组分赴全省各地，在完成原定各调研课题的同时，分别就如何应对当前经济形势进行深入调查研究，向省委、省政府写出了专题报告。经济界政协委员还对部分重点企业进行调研，召开应对金融危机座谈会，政协委员、有关部门、专家和企业代表就如何抢抓机遇、应对挑战提出意见建议。
(三)重视发挥委员主体作用，专门委员会工作取得新成效
加强委员队伍建设。省政协十届一次会议安排委员745人，其中新任委员345人，占委员总数的46.3%。为进一步提升新委员参政议政能力，举办了两期新任委员学习研讨班，使来自不同方面的新委员比较系统地了解我国的基本政治制度和人民政协的性质、职能和作用，熟悉委员的权利、义务和责任，尽快熟悉政协工作。召开了加强委员队伍建设工作座谈会，座谈交流在推动委员更好履行职责和加强委员队伍建设方面的经验。探索建立科学可行的委员履行职责情况统计、考核和评价机制，鼓励委员积极参政议政，制定了《委员履行职责情况统计工作实施办法(试行)》，明确提出统计内容为：委员参加全体会议、常委会议，提交提案、大会发言、反映社情民意信息，参加调研、视察，参加专委会和界别活动等情况。统计结果每年将以书面形式向委员、委员所在单位及有关部门反馈。
发挥委员主体作用。为激发委员履行职责的积极性和创造性，充分体现政协人才荟萃、智力密集的特点和优势，在专题常委会议、资政会和界别民情民智座谈会三项重点活动中，从指导思想到具体操作的实际过程，都充分发挥委员的主体作用。大会发言、提案、社情民意是委员履行职责的重要方式。省政协十届一次会议共收到140篇大会发言材料，有21位委员作了大会口头发言，王金山、王三运、王明方等省领导同志认真听取发言，并在发言材料上作出37件次批示，要求有关部门认真研究吸纳。十届一次会议以来共收到提案766件，立案760件，立案率达99.22%，均得到及时办理答复。提案内容广泛、质量较高，对党政部门的工作具有重要参考价值(提案工作另有报告)。编发政协委员及有关方面反映的社情民意300期，安徽政协信息97期，政协信息专报8期，一些重要的社情民意得到有关部门的重视和采纳。积极开展界别活动，去年共有21个界别开展了27次活动。加强与省政协委员的联系，委托各市政协主席担任当地省政协委员活动召集人。推荐政协委员担任政府有关部门的特约监督员，有效发挥民主监督作用。
专门委员会工作取得新成效。组建十届省政协各专门委员会，加强思想、组织、制度和能力建设。各专委会进一步密切与政协委员的联系，加强与党政部门的联系与沟通，积极参与省政协重点工作的筹备，精心组织委员专题座谈会，认真督办提案，注重工作成果的转化，工作不断活跃和深化。就扩权强县、食品安全、防治手足口病、平安建设、雪灾后重建、促进残疾人就业、民营经济法制环境、少数民族和民族聚居地区经济社会发展、农村文化建设、发展县域开放型经济、人口计生利益导向政策体系建设、巢湖水环境保护、环境监测能力建设等问题，开展了一系列调研、视察，形成了一系列重要成果，有些被政府部门采纳，取得了良好的社会反响。关于千村百镇示范工程实施情况的调研，得到省委书记王金山的充分肯定，他认为调研内容详卖，有情况、有分析、有思路，并批转给有关部门处理。办好《江淮文史》，编纂《安徽人民政协简史》等重点存史书目。召开了喜庆奥运委员专题座谈会，并就深入开展全民健身活动、促进竞技体育事业发展等提出意见建议。积极联系有关人士捐建希望小学，继续组织有关方面开展送医、送书下乡和为贫困地区中小学教师义务举办计算机培训等活动，切实为群众办实事。
(四)突出政协特色，努力营造大团结大联合的生动局面
进一步密切与党派团体的联系与合作。充分运用常委会议、主席会议、秘书长会议等平台，加强与省各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，及时通报情况，平等协商议事，听取意见建议，在沟通中增进了解，在了解中深化共识，在共识中统一行动，形成同频共振的合力，齐心协力把安徽的事情办好。在重点工作中，按照调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的要求，加强与党派团体的协作配合。对党派团体的意见建议重点追踪、提出的提案重点督办、大会发言重点安排、社情民意重点报送，努力营造团结民主、和谐共事的良好氛围。
进一步发挥民族宗教界人士的积极作用。召开“发展民族团结进步事业"委员专题座谈会，对促进少数民族和民族聚居地区经济社会事业发展提出意见建议；会同省辖市政协就“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用情况”进行调研，对改善民生、做好信教群众工作、加强公益慈善事业管理等，提出了意见建议，为促进我省民族团结、宗教和谐、社会稳定发挥了积极作用。
进一步加强海外联谊和对外交往工作。重视发挥港澳地区省政协委员作用，建立了港澳地区省政协委员联络组和-d集人制度，组织他们赴内地考察，支持他们为我省与港澳地区经济、体育等领域的合作，促进安徽经济社会又好又快发展献计出力。赴港澳开展联谊活动，精心接待香港地区全国政协委员考察团，他们表示要为进一步推动皖港合作和交流贡献自己的力量。深入官传和贯彻“和平统一、一国两制"基本方针以及中央对台各项政策，积极开展与台湾文化、教育、经济界的交流，不断加强同台湾知名社团和人士以及海外台胞的联系，与有关方面共同主办了“两岸情——民族音乐会”，广泛弘扬中华传统文化。拓宽同海外华侨华人的联系渠道，积极为他们来安徽投资兴业、捐资助学牵线搭桥。加强对外交往，促进了我省对外经济、文化等方面的交流与合作。
(五)加强自身建设，政协整体素质得到新的提升
加强常委会自身建设。按照中共十七大精神和省委的要求，切实加强政协自身建设，专门召开常委会议，就加强常委会自身建设作出部署。常委会组成人员深入学习实践科学发展观，努力把常委会建设成为坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移坚持“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”方针，善于领导科学发展和合作共事、为民务实清廉的坚强领导集体，在促进我省政治生态建设中发挥积极作用。
强化制度建设。在开展深入学习实践科学发展观活动中，充分运用调研成果，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设。扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，以反腐倡廉制度建设推进政协工作制度建设，对近年来省政协出台的91项制度规定逐一清理，其中修改完善24项，废止1项，保留66项，另外新制定了《提案审查立案工作实施细则(暂行)》、《重点提案产生和办理规定(暂行)》等1 1项制度，并将保留、完善和新制定的制度汇编成册。
大力提高机关服务水平。按照建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关的总要求，切实加强机关建设，大力提高机关的工作质量和服务能力。深入推进效能建设，机关管理体制进一步理顺，制度化、规范化和程序化建设进一步推进。大力提高机关干部队伍的政治、业务水平，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。机关呈现出团结和谐、昂扬向上的良好风貌，被评为第八届省级文明单位，省直“三优”文明单位，“数字安徽”五年建设先进单位。
加强对市县(市、区)政协工作的指导。召开了省辖市政协主席座谈会、秘书长工作座谈会和研究室主任会议，部分专门委员会还分别召开了全省性的工作会议，就政协工作中的重点和难点问题进行广泛深入的研讨。有计划、分批次安排县(市、区)政协主席列席省政协常委会议。开展了第五届宣传政协工作好新闻评选活动，就“政协工作江淮行”向省辖市政协进行问卷调查，并在省主流媒体进行了总结调研，《安徽政协》、《江淮时报》更好地发挥了指导工作、交流经验和宣传典型的作用。
此外，广泛动员各级政协组织和广大政协委员以及港澳人士、民族宗教界人士积极投入抗雪救灾、防治手足口病疫情，为汶川地震灾区捐款捐物，举办书画赈灾拍卖活动，发动政协机关党员交纳特殊党费。完成了老委员联谊会换届。书画社文化联谊作用进一步加强。围绕促进区域合作与发展，承办了全国二十三省区市政协经济委员会第十六次联系会议。
各位委员：
过去的一年，十届省政协实现了良好开局，较好完成了省委批准的《省政协2008年工作要点》和十届省政协一次会议确定的各项任务。这是中共安徽省委坚强领导、省政府大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。同时，也离不开历届省政协良好的工作基础，离不开社会各界的关心和支持。在此，我谨代表省政协常务委员会，向政协各参加单位和广大政协委员，向所有为我省人民政协事业辛勤劳动和关心支持政协工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到工作中仍然存在一些薄弱环节。比如，政协自身建设需要进一步加强，推进人民政协事业科学发展的能力需要进一步提高，“两文一会”(《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共安徽省委关于贯彻(中共中央关于加强人民政协工作的意见)的实施意见》和全省政协工作会议)精神需要进一步落实，政协委员的主体作用需要进一步发挥，履行政协职能的“三化”建设需要进一步推进，民主监督工作需要进一步强化，机关的服务和管理需要进一步改进，等等。对这些问题要高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施，认真加以解决。
二
2009年，是我国历史进程中具有特殊意义的一年。我们将先后迎来人民政协成立60周年、中华人民共和国成立60周年。
2009年是我省深入贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施，实现科学发展、加速崛起的重要一年是我省经济社会发展面临最大挑战、蕴含重大机遇的一年。政协事业迎来新的发展机遇，政协作用的发挥了更广阔的舞台，同时政协履行职能也面临着更新更高的要求。
在新的一年里，省政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”‘重要思想为指导，深入贯彻落实实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中共安徽省委的坚强领导下，紧紧围绕团结和民主两大主题进一步强化政协自身建设，切实履行主政协职能，充分发挥委员主体作用，把确保经济平稳较快发展、推进农村改革发展、维护人民群众根本利益、促进和谐安徽建设作为履行只能的出发点和落脚点，迎难而上，锐意改革，共克时艰，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立60周年。
(一)坚持以科学发展观统领政协工作
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，人民政协事业是中国特色社会主义事业重要组成部分，必须毫不动摇地坚持以科学发展观为指导，用科学发展观统领政协工作，将其贯穿到政协工作的全部过程和各个方面。要坚定不移深入学习科学发展观，解决真学真懂的问题；要坚定不移深入贯彻科学发展观，解决真信真用的问题；要坚定不移深入实践科学发展观，解决求真务实的问题。紧紧围绕团结和民主两大主题，进一步巩固中国特色社会主义共同思想政治基础；紧紧围绕科学发展，进一步提高履行职能和发挥作用的实效；紧紧围绕发展社会主义民主政治，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设；紧紧围绕和谐安徽建设，进一步协助党委政府推进“五大关系”的和谐；紧紧围绕政协自身建设，进一步提高推进科学发展的能力和水平。努力把科学发展观的要求落实到以人为本、维护和实现人民群众的根本利益上，落实到为推进科学发展、加速安徽崛起作贡献上，落实到人民政协事业科学发展、和谐发展上。
把政协履行职能的着力点放在对全省经济社会发展趋势的把握上，放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在全省工作大局上。各专委会要结合自身特点、发挥自身优势，选择推进合芜蚌自主创新、农村改革发展、保障和改善民生、重大项目建设、扩大内需、生态文明建设、加快皖北和沿淮发展、文化建设等事关科学发展的重点问题作为调研、视察、考察的课题，作为委员专题座谈会的选题，进行深入研究剖析，多谋科学发展之计，多献科学发展之策。
(二)积极推进我省农村改革发展
农业、农村、农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局性、根本性问题。中共十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，按照省委《关于贯彻(中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定)的实施意见》的要求，进一步加深对推进我省农村改革发展重大意义的理解，进一步提高思想认识，始终坚持把为解决“三农”问题建言献策摆在重要位置，为实现农业科学发展、农村繁荣稳定、农民安居乐业做出应有的贡献。坚持从农业大省的实际出发，为破解农村改革发展难题献计出力。围绕发展现代农业、农村土地经营权流转、推进粮食主产区建设、加快农村金融体制改革、推进农村文化建设等深入调杏研究，提出加强和改进工作的意见建议。重点开好“推动新农村建设”资政会，为省委、省政府在新的历史起点上，带领全省各族人民奋力开创农村改革发展新局面建可用之言、献可用之策。
(三)努力促进我省经济平稳较快发展
中央经济工作会议对当前的经济形势作出了新判断，对今年经济工作提出了新要求，作出了新部署。全省经济工作会议明确要求，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务和头等大事。促进我省经济平稳较快发展，人民政协义不容辞。人民政协要充分运用联系面广、智力密集的优势，着眼经济廷仃中的一些突出矛盾和问题，深入基层开展调研活动，从变化。的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，为全省经济平稳较快发展多出主意、多谋良策，及时向省委、省政府提出有参考价值的意见建议。广大政协委员要积极运用提案和社情民意等多种方式，提出切实可行的解决办法。
区域经济发展和产业转移是经济发展的必然规律，主动承捧产业转移是我省化危为机、实现加速崛起的必然选择。当前，全省各地承接产业转移的势头正旺，成效显现。如何在国际金融危机影响下做好承接产业转移工作，值得深入研究。要在去年促进泛长三角区域发展分工研究成果的基础上，召开“国际金融危机中的泛长三角产业转移和结构调整”专题常委会议，积极为推动安徽经济社会长期又好又快发展建言献策。
(四)继续为保障和改善民生献智出力
保障和改善民生是一个长期的过程，要牢固确立“以人为本”的履职理念，一如既往地关注民生，为民生的不断改善发挥应有的作用。要围绕今年省委、省政府提出的28项民生工程的实施献智出力，并围绕“促进就业”这个专题开展深入调研，召开界别民情民智座谈会，为建立与社会主义市场经济相适应的促进就业长效机制建言献策。
坚持把倾听民声、体现民意、集纳民智贯穿于履行职能的各个方面。在保障和改善民生工作中，选择相应课题，开展调研、视察、考察和界别活动，并充分发挥提案、社情民意反映民生的重要渠道作用，及时反映人民群众普遍关注的热点难点问题，提出相应的解决办法和措施，供党委、政府决策参考。充分发挥政协自身的优势，积极参与社会公益事业，关注民生，多为群众办实事、做好事。
(五)以纪念人民政协成立60周年为契机推进政协事业全面发展
省政协将召开纪念人民政协成立60周年座谈会，开展“人民政协与多党合作”征文活动，出版《安徽人民政协简史》，与全国政协文史委合作出版《亲历共和国》，举办“全省政协优秀书画作品展”等活动。
以纪念人民政协成立60周年为契机，切实贯彻落实中央《关于加强人民政协工作的意见》和省委《实施意见》精神，组织力量对贯彻落实情况再行督查和自查，为省委适时召开全省政协工作会议积极做好准备。进一步加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，完善政治协商程序，提高政治协商质量：健全民主监督机制，增强民主监督实效；提高参政议政水平，加强人民政协自身建设。
各位委员：
我省已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。新形势、新任务对做好人民政协工作提出了新的更高的要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中共安徽省委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕中心、全力服务大局，为推进科学发展、加速安徽崛起，为推进我省人民政协事业科学发展、和谐发展，做出新的更大贡献。