池州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
（2009年2月15日在池州市第二届人民代表大会第四次会议上）
□ 陈士宽
2008年主要工作
2008年是党和国家发展进程中极不平凡的一年，也是池州复建20年来全市经济社会各项事业取得新进展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省人大工作会议以及市委二届五次、六次全会精神，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成市二届人大三次会议确定的各项任务，为推进民主法制建设，促进池州科学发展、和谐发展、跨越发展作出了新的贡献。
强化监督职能，注重增强监督实效
常委会认真贯彻执行监督法，紧紧围绕落实科学发展观的重大问题、构建和谐社会的突出问题和人民群众最关心的现实问题，切实加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。一年来，共召开9次常委会会议，听取和审议了15项专项工作报告，开展了3次执法检查，发出了6份审议意见，较好地履行了监督职责，促进了依法行政和公正司法。
（一）加强工作监督，促进经济社会又好又快发展
一年来，常委会抓住重点，注重实效，加强了工作监督。
围绕中心，突出重点，实施监督。一是注重强化对规划和计划实施情况的监督。常委会听取和审议了市政府关于“十一五”规划实施情况中期评估、“1118”工业发展计划执行情况、2008年上半年计划执行情况及下半年工作意见等工作报告，积极推动全市经济的健康运行。在审议“1118”工业发展计划执行情况的报告时，常委会组成人员针对我市工业经济总量还不够大，结构不够优，特别是受国际金融危机的影响，工业经济面临冲击的问题，建议市政府要进一步贯彻落实科学发展观，从危机中寻求机遇，切实加强工业园区建设，加速产业结构调整，优化经济发展环境，加快县域经济发展，确保“1118”工业发展计划目标任务的全面完成。这些意见和建议对推动我市工业经济平稳较快发展起到了积极的促进作用。
二是注重加强预算监督。常委会听取和审议了预算执行、决算和审计等工作报告。在听取和审议审计工作报告后，向市政府发出了审议意见，要求市政府进一步加大跟踪审计力度，切实将审计中发现的问题整改到位并进行问责问效。市政府高度重视并切实采取措施，认真落实审议意见，于去年第四季度向常委会报告了审议意见办理情况，审议意见中所列问题已基本得到解决，并完善了相关管理制度和审计整改监督机制。常委会首次对市本级所有一级部门预算进行了审查，就部门预算中存在的问题提出了意见和建议，较好地履行了常委会监督职责。
关注民生，抓住热点，加强监督。常委会听取和审议了市政府关于水土保持、农村卫生服务体系建设等情况的报告，开展了“村村通”工程建设质量和管养情况的督查。针对我市农村卫生服务体系建设中存在的突出问题，结合我市农村卫生工作的实际，常委会在听取和审议专项工作报告后，向市政府发出了审议意见，要求市政府进一步加大对农村卫生服务体系建设的投入，提高农村卫生医疗保障水平。
安全生产和物价一直是人民群众普遍关注的热点问题。去年上半年，常委会听取和审议了市政府关于安全生产和物价监管工作报告。建议市政府要进一步加大安全生产投入，完善机构和体系建设，落实安全生产责任制；加强价格调控和监管，维护市场稳定，有效保障低收入群体生活。常委会对这些问题的关注和建议，得到了社会的广泛好评，市政府高度重视，积极采取措施，取得了较好的效果。
常委会高度关注城市建设和节能减排工作，听取了市政府关于市政重点工程建设的报告，着重就存在的问题，向市政府发出了审议意见，对促进城市建设又好又快发展起到了积极作用。继获得“全省2007年度‘江淮环保世纪行’最佳组织奖”之后，又围绕“推动节能减排、建设生态池州”的主题，开展了“池州环保世纪行”大型系列宣传活动，将环境保护的法律监督和舆论监督紧密结合起来，促进了节能减排工作的开展。
此外，常委会还高度重视人大信访工作，召开了全市人大信访工作座谈会，全面布置奥运期间信访工作。进一步规范信访工作程序，加强信访件交办和督办，继续开展重信重访专项治理活动，深入排查化解矛盾纠纷，信访总量持续下降。一年来，常委会共受理来信来访256件次，促使一些问题得到合理解决，为维护社会稳定和群众合法权益发挥了积极作用。
（二）加强法律监督，推进民主法制建设
一年来，常委会从推进依法治市进程、建设法治社会的高度，强化了法律监督。
认真开展执法检查。常委会开展了归侨侨眷权益保护法、环境影响评价法和老年人权益保护法贯彻实施情况的执法检查。在归侨侨眷权益保护法执法检查中，针对侨务工作中存在的突出问题，向市政府发出了审议意见，要求市政府进一步加强归侨侨眷权益保护法的学习宣传和贯彻，加大侨务工作保障力度，不断提高依法护侨的能力和水平。市政府对审议意见十分重视，积极采取措施，切实加以整改。执法检查中发现的侵犯侨资企业权益的有关问题得到了合理解决，有效维护了归侨侨眷的合法权益。常委会还将环境影响评价法和老年人权益保障法执法检查报告的审议意见交市政府办理，积极推动相关法律法规在我市的深入贯彻实施。
常委会切实加强执法检查的跟踪问效，就农业法等涉农法律法规和义务教育法执法检查报告审议意见落实情况开展了跟踪督查，对审议意见未完全落实的问题，要求市政府切实整改到位，并继续加强督办，增强了执法检查的实效。此外，常委会还配合省人大常委会开展了促进科技成果转化“一法一条例”执法检查；受省人大常委会委托，开展了义务教育法执法检查。
不断加大对行政执法和司法工作的监督力度。常委会分别听取和审议了市政府关于全面推进依法行政加快建设法治政府、市中级人民法院关于民事审判工作和市人民检察院关于民事行政检察工作的报告，开展了治安处罚法贯彻实施情况的视察。着重就深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政执法行为；加强民事审判和民事行政检察工作，提高民事审判效率和民事行政检察能力，强化干警队伍建设，加大治安整治力度等方面提出了具体的改进意见。“一府两院”和相关部门积极采纳并认真落实。在司法监督中，常委会还积极帮助有关司法机关解决司法工作中存在的具体问题，主动加强指导和协调，促使一些有争议的案件得到妥善处理。
依法做好规范性文件备案审查工作。认真落实《安徽省地方各级人大常委会实行规范性文件备案审查的规定》，不断加强对“一府两院”和县区人大常委会规范性文件的备案审查工作。一年来，共收到规范性文件36份，进行了合法性审查，并认真做好向省人大常委会规范性文件的备案工作，维护了法制的统一。
（三）完善监督程序，落实监督公开原则
常委会严格贯彻实施监督法，不断改进监督方式，努力规范监督工作程序，提高监督质量。在改进审议工作方面，通过加强会前调研、举办法制讲座、提前送阅专项报告、增加审议时间等措施，增强了审议的针对性和实效性。在开展执法检查时，坚持活动安排求“精”、深入检查求“细”、分析研究求“深”、提出建议求“准”、跟踪检查求“实”的原则，保证了执法检查的效果。常委会认真落实监督公开原则，向社会公布常委会2008年度监督工作计划，及时将执法检查报告和审议意见及“一府两院”办理情况，向全体市人大代表通报并在媒体上进行公布，接受代表和社会的监督，产生了良好的社会影响。
积极探索创新，依法行使重大事项决定权
常委会围绕促进全市经济社会发展规划的顺利实施，在听取和审议市政府关于我市“十一五”规划实施情况中期评估报告的基础上，依法作出了关于批准池州市“十一五”规划调整方案的决议。常委会还逐步探索和规范行使重大事项决定权的方式方法。在市二届人大常委会第十九次和第二十次会议上，经过认真审议，分别批准了市政府关于拟将市城投公司债权回购资金和大九华快速通道一期工程项目贷款本息补贴资金列入市本级年度预算的报告，有力地促进了市政重点工程和重大基础设施的建设。
不断规范程序，努力提高人事任免工作质量
常委会始终坚持党管干部与依法任免国家机关人员相结合，充分发挥党组的领导核心作用，加强与党委组织部门的联系沟通，不断创新任免工作方式。严格实行任前材料审查、法律知识考试、作供职报告、任后颁发任命书等制度，任免工作质量得到进一步提升。一年来，常委会共任免国家机关工作人员43人次，其中任命32人次、接受辞职6人、免职5人，为加快池州发展提供了坚强的组织保障。
改进代表工作，充分发挥代表作用
常委会不断探索和完善代表工作新机制、新途径，采取多种措施加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用。
注重实效，认真督办代表议案和建议。常委会与市政府联合召开了代表议案建议交办会，将市二届人大三次会议期间代表提出的3件议案和84件建议按照程序转交市政府办理。遴选2件建议作为重点建议与议案一并由主任会议成员领衔督办，并将督办、领办领导和承办单位向社会公布，接受监督。在督办过程中，通过采取召开专题督办会、加强工作机构对口督办、开展现场督办等措施，办理工作得到了进一步规范和完善，办理质量得到了进一步提高。如市二届人大三次会议关于加强蔬菜基地建设的1号议案，常委会加强了督办，市政府十分重视，将蔬菜基地建设作为惠民十件实事之一，市政府主要领导现场调研协调，推动了该议案的落实。此外，常委会还将代表在闭会期间提出的5件建议和市人大常委会领导走访代表时收集的53件建议交市政府办理。据反馈情况看，代表对议案和建议办理工作的满意率达到98％。
加强学习培训，提高代表履职能力。举办新任省人大代表培训班，积极组织省人大代表参加省人大常委会代表履职培训，鼓励和支持各级代表学习相关法律法规和业务知识；为代表订阅《中国人大》、《江淮法治》杂志，通过学习和培训，代表素质和能力有了较大提高。
加强与代表的联系，拓宽代表履职渠道。一是坚持常委会领导集中走访代表、定期向代表通报工作、代表接待日和邀请代表列席常委会会议等制度。二是安排部分市人大代表参加常委会开展的执法检查、视察和调研等活动。三是坚持向代表寄送常委会会报、审议情况通报、审议意见等材料。四是安排部分代表担任政务咨询员、司法监督员、行风评议员等。
深入调查研究，致力推动问题的解决
常委会坚持深入基层、深入实际，一年来，开展了城乡规划法、基本农田保护条例、旅游业发展环境等执法调研和工作调研。按照监督法的要求，在听取和审议“一府两院”专项工作报告前，开展了9项会前调研。将每次会前调研报告，作为常委会会议的参阅材料，并将部分调研报告以《人大工作》形式印发，为会议审议和领导决策提供重要的参考依据。对调研中发现的重要问题及时向市委汇报，开展跟踪督查，切实推动问题的解决。去年5月份，常委会在开展水土保持工作调研时，发现东至县境内安景高速施工单位未按设计要求施工，违规堆放废土弃碴，极易形成地质灾害，对下游群众的生命财产安全构成了威胁。调研组当即提出了整改建议，常委会进行跟踪督查，并及时向市委作了汇报。在市、县党委和政府高度重视下，安全隐患得到有效解决。
常委会还积极配合省人大常委会开展了审计法、安徽省审计监督条例、安徽省宗教事务条例、农产品质量安全等执法和工作调研，组织了省著名商标认定和保护条例草案的修改征求意见工作。为更好地贯彻全省人大工作会议精神，常委会按照市委的要求，积极参与了关于加强和改进人大工作的专题调研，为市委筹备召开全市人大工作会议和出台相关文件提出意见和建议。
加强自身建设，切实提高履职水平
一年来，常委会坚持以素质能力建设为重点，以“反腐倡廉制度建设推进年活动”为抓手，努力改进工作作风，着力强化政治意识、法律意识、大局意识、服务意识和责任意识，常委会及机关的各项工作有了长足发展。
创新学习形式，增强学习成效。认真落实各项学习制度，充分利用各种形式，组织常委会组成人员和机关全体干部职工，深入学习党的十七大、十七届三中全会、十一届全国人大一次会议、全省人大工作会议精神和相关法律法规。为创新学习方法，丰富学习内容，在听取和审议环境影响评价法执法检查报告前，组织常委会全体组成人员集中学习《中华人民共和国环境影响评价法》，听取专家辅导。常委会还于去年11月份组织了党组理论学习中心组成员和各县区人大常委会负责同志，赴宣城和铜陵两市学习考察，取得了良好的效果。
强化制度建设，规范工作程序。坚持民主集中制原则，坚持常委会依法集体行使职权，坚持重大事项向市委请示报告等制度。注重在实践中不断总结和完善工作方法，规范了主任办公会议、机关联席会议等制度，增强了常委会日常工作的科学性、计划性、协调性。为推动“反腐倡廉制度建设推进年活动”的深入开展，常委会对原有的部分制度进行了修订和完善，并汇编成册，进一步促进了常委会及机关各项工作的制度化、规范化。
改进宣传信息工作，营造履职氛围。主动与党委宣传部门加强联系和沟通，召开了全市人大新闻宣传工作座谈会，会同市委宣传部出台了《关于加强人大新闻宣传工作的意见》。围绕常委会工作重点和代表议案建议办理情况加大了宣传报道力度。切实改进信息工作，建立了信息工作网络和激励机制，充实人员力量，加大工作力度，在已开通电子信息的基础上，编印了《池州人大信息》专刊，信息工作保持了良好的上升势头。
加强机关建设，扩大内外联系。重视机关干部队伍建设。积极开展精神文明创建、帮扶新农村建设和向地震灾区献爱心等活动，市人大机关获得了“第四届市级文明单位”和“双拥合格单位”的称号。不断加强沟通和联系，常委会于去年初与“一府两院”负责同志分别举行了联席会议，年中又举行了与市政府负责同志联席会议。切实加强对县区人大工作的指导，注重加强与外地人大的联系与交流，组织赴外省市考察人大工作，学习借鉴人大工作经验。
2009年主要任务
2009年,是新中国成立60周年，是地方人大常委会设立30周年，也是保持经济社会平稳较快发展、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的人大工作，意义十分重大。2009年市人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、全省人大工作会议和市委二届七次全会精神，按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，围绕市委中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责，突出监督工作、重大事项决定、代表工作、自身建设等重点，力求各项工作不断取得新突破，为保障全市经济社会平稳较快发展、推进全面建设小康社会进程作出积极的贡献。
一、加大监督力度，着力在增强监督实效上取得新突破
坚持“少而精、抓重点、求实效”的原则，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督工作重点，综合运用法定监督方式，不断增强监督工作的针对性和实效性。
听取和审议“一府两院”专项工作报告。全年计划召开7次常委会会议，着重围绕促进科学发展，听取和审议市人民政府关于计划、2008年决算草案和2009年上半年预算执行、同级财政审计、旅游经济发展、长江岸线资源综合开发与利用、市政重点工程建设资金使用情况审计等工作情况的报告；围绕促进“三农”工作，听取和审议市人民政府关于集体林权制度改革情况的报告；围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，听取和审议市人民政府关于民生工程实施情况的报告；围绕推进社会公平正义，听取和审议市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告、市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。
严格按照监督法的有关规定，将常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由“一府两院”研究处理，专项工作报告、审议意见及办理情况向市人大代表通报并向社会公布。加强会前调研，提高审议质量，完善“一府两院”及有关部门负责人到会听取审议意见、回答询问等制度，加大审议意见跟踪落实力度，重点就农村卫生服务体系建设审议意见落实情况组织跟踪督查。
组织执法检查。开展药品管理法执法检查，常委会组成人员的审议意见连同执法检查报告，一并交由政府研究处理；执法检查报告、审议意见及办理情况向市人大代表通报并向社会公布。有针对性地组织跟踪检查，督促有关问题整改落实到位。围绕促进环保法律法规的贯彻实施，继续组织“池州环保世纪行”系列宣传活动。
深化对计划和预算的审查监督。加强对计划执行情况的监督，及时把握经济运行形势，强化经济监督，促进经济运行质量的提高；进一步加大预算审查力度，继续开展部门预算审查工作，强化预算执行的日常监督，重视对重大举债行为、专项资金、重大项目资金的审查监督，切实提高财政资金使用效益。
加强规范性文件备案审查工作。充实规范性文件备案审查力量，健全备案审查工作机制，坚持主动审查和被动审查相结合，大力加强对“一府两院”和各县区人大及其常委会规范性文件的合法性审查，切实维护法制统一。
改进人大信访工作。坚持把人大信访与人大监督工作有机结合起来，积极推进信访问题的有效解决，维护群众合法权益。
二、完善决策机制，着力在行使重大事项决定权和人事任免权上取得新突破
积极探索，制定完善决定重大事项的相关制度，推进重大事项决定权进一步规范化、制度化。围绕涉及经济社会发展的全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决议决定，并督促落实执行到位。
坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，继续实行任前法律知识考试、作供职报告、任后颁发任命书制度，认真做好人事任免工作，不断提高人事任免质量。
三、强化代表工作，着力在发挥代表作用上取得新突破
健全代表培训机制，丰富培训内容，增强培训实效，不断提高代表专业素质和履职能力。尊重代表主体地位，完善向代表定期通报制度，拓宽代表知情知政渠道，支持和保障代表依法执行职务。继续邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、调研，扩大代表对常委会活动的参与。坚持开展常委会领导走访代表、接待代表日活动，建立常委会委员联系基层代表制度，定期向代表寄送有关刊物和资料，密切与代表的经常性联系。召开全市人大代表小组活动座谈会，组织代表开展视察、专题调研，推动代表持证视察，丰富代表闭会期间活动。健全代表工作激励机制，加强代表依法履职先进事迹的宣传报道，开展优秀人大代表、先进代表小组、优秀议案建议、代表建议办理先进单位评选表彰活动，激发代表依法执行职务的积极性。坚持议案、重点建议领衔督办制度，并在新闻媒体上予以公开，不断提高议案、建议的办理质量。
四、加强自身建设，着力在提高履职能力上取得新突破
认真学习贯彻全省人大工作会议精神，协助市委筹备召开全市人大工作会议，深入调查研究，为市委出台《关于加强和改进人大工作的意见》积极提出建议，着力解决人大工作中的困难和问题，充分发挥人大职能作用。
进一步加强思想建设。深入开展学习实践科学发展观活动，切实把科学发展观贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。在坚持中心组学习和机关集中学习基础上，建立常委会会前举办法制讲座制度，出台《关于加强自身建设的决议》，不断提高常委会组成人员依法履职的能力。
进一步加强制度建设。完善适合地方国家权力机关特点的组织制度和工作制度，促进人大及其常委会工作的制度化、规范化、程序化。
进一步加强组织建设。积极优化人大及其常委会的组织结构，加大人大干部的培养、选拔、交流、使用力度，切实增强机关工作活力。积极做好成立市人大工作研究会的各项筹备工作。
进一步加强作风建设。不断改进工作作风，坚持深入基层、深入实际，紧扣全市大局和社会关注、群众关心的重大问题，认真组织调查研究，重点对经济发展软环境、城郊失地农民生活保障、少数民族区域经济社会发展和《残疾人保障法》贯彻实施情况开展调研。
进一步加强和谐机关建设。健全机关工作协调机制，积极营造齐心协力、团结合作的工作氛围，着力构建充满生机和活力的和谐机关。
进一步加强社会主义民主法制宣传教育。配合省人大开展法制宣传“江淮行”活动。做好纪念地方人大常委会设立30周年宣传工作。开展人大好新闻评选。创办《池州人大》刊物。进一步健全和延伸宣传信息工作网络，加强业务培训，不断提高人大宣传信息工作质量，努力扩大人大工作影响面。
进一步加强交流与联系。强化与“一府两院”的沟通，适时召开与“一府两院”联席会。密切与省人大常委会、县区人大常委会的联系。组织外出考察，学习借鉴外地人大工作经验，不断推动和促进我市人大工作取得新发展。