以科学发展引领池州人防建设新突破
孔维荣
开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领，推进党和国家事业繁荣兴旺作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。按照中央的决定和省、市党委的要求开展好深入学习实践科学发展观活动，是“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进行教育及开展解放思想大讨论的深化。深入开展学习实践科学发展观实践活动是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是引领池州人防实现新突破的迫切需要。作为人防部门，就是要按照省、市党委的部署，积极响应，认真抓好理论学习，并紧密结合我市人防工作的实际，进一步解放思想，创新工作方法，以科学发展引领池州人防建设实现新突破。确保又好又快地科学发展，使新形势下的人防工作围绕发展，服务发展，参与科学发展，促进科学发展，为加强池州崛起，构建稳定、安全、和谐的社会环境作出新的贡献。
近三年来，全市人防工作在市委、市政府的正确领导下，在省人防办的指导下，通过艰苦努力各项工作得到了长足发展。人防办准军事化建设围绕人防建设适应未来打赢信息化战争的要求，坚持以人为本、科学发展、内强素质、外树形象、开拓进取、与时俱进的原则，认真开展工作，2008年度经省人防办考核检查，受到了省人防办的表彰。人防工程建设依法行政，逐步规范，池州市城市规划区内的地下人防工程每年以100000平方米的速度递增，人防易地建设费收取每年达到1500多万元，去年受到了省人防办表彰，并在省人防工作会议作了交流发言。通信警报系统逐步完善，报知预警能力进一步提高。在“5.19”向汶川大地震遇难同胞默哀防空警报鸣放中，鸣放率达到了90%。
随着党的十七大精神的贯彻及池州经济社会发展战略的实施，特别是市委、市政府加快实施“加强池州崛起，构建稳定、和谐池州”的战略目标后，全市的经济社会步入了又好又快发展的轨道。面临新的形势、新的机遇，人防事业发展迎来了前所未有的挑战和机遇。人防建设作为城市建设的重要内容，伴随着城市发展而发展。城市的发展加大了城市地下空间的开发力度，也加强了人防工程的建设进程。然而，现代化城市的发展是一把双刃剑，一方面，城市的发展对人防建设产生了积极的推动作用；另一方面，也给人防工作带来了前所未有的挑战和机遇。
随着学习实践科学发展观活动的深入开展，经过认真的调研，池州市人防建设还存在以下几个方面的问题制约着人防事业又好又快的发展。
一是思想观念解放程度不够，固步自封、思想僵化的状况还不同程度地存在，严重影响了人防事业的长足发展。
二是人防机制体制不顺，导致人防工作及政策法规执行难、协调难、落实难，没有强有力的行政权力和法律支撑。
三是城市化发展进程加快，对人防建设提出了新的要求。城市化发展进程加快，必然要求人防建设跟上城市建设的步伐，包括人防建设的发展思路、人防建设的目标、标准、重点，人防建设平时和战时如何为城市建设服务等，这些问题需要人防系统在服务于经济建设，提高城市整体防护功能的工作中认真研究解决。
四是随着科学发展观的进一步落实，按照资源节约型、环境友好型社会的需求，人防建设与城市建设、城市地下建设与地面建设相协调的要求越来越高，最大限度地节约和利用地下土地资源，越来越成为人防发展的新课题。
五是随着城市防空地下设施数量的不断增多，对其产权、所有权、管理使用的归属等问题越来越成为建设中的焦点问题。人民防空现有的法律法规已不适应当前形势和工作发展的需要。譬如对地下空间开发利用和管理地下人防工程产权归属等，就有三类情况，一类是政府主导投资的人防工程由人防部门直接管理；二类是部门和单位筹集资金建设的防空地下室由单位管理；三类是房地产开发商按照人防法律法规投资建设的人防地下室，产权不明确，有的作为地下车库、商场出售变卖等，国有地下土地资源造成浪费和损失。
六是重要经济目标点多面广，增加了城市整体防护的难度。现代城市重要经济目标多，大多暴露于地面，特别是事关政治、经济和民生的重要设施一旦遭到破坏，不仅会危急人民生命财产，还会在人民群众中产生心理的负面效应，对经济发展和社会稳定也将产生严重的不利影响。所以，对城市重要目标的防护任务十分繁重。
七是城市人口激增，加大了战时人员疏散掩蔽的压力。人防工程建设的速度跟不上城市人口增长的需要，防空地下室面积难以满足掩蔽需要。随着城市规模迅速扩大，通信警报布点空白增加，警报覆盖极不适应城市规模的扩大。
八是灾害事故威胁增大，民防应急救援工作面临严峻考验。针对以上池州人防建设的现状和存在的问题，我们坚持以科学发展观为统领，解放思想为前提，切实提高做好人防建设工作的思想认识，大力营造解放思想、开拓创新的思想氛围，不断推进池州人防建设科学发展。一是进一步强化理论武装，在增强贯彻落实科学发展的自觉性坚定性上有新的突破。通过深入实践科学发展观活动，深化对用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑指导工作的认识，自觉地实践科学发展、与时俱进、深化改革、解放思想，牢固树立敢闯敢干、敢为人先的思想，促进池州人防跨越式发展。二是牢固树立科学发展观在人防建设中的指导地位，科学发展观是一切工作的指导方针，也是人民防空建设的重要指导方针，只有用科学发展观指导人防建设，才能从战略高度清醒地认识国家的安全形势，深刻把握人防建设的基本规律，有利于科学把握人防建设的发展方向和工作重点，有利于摆正人防建设在现代化城市建设中的位置，有利于促进人防建设又好又快发展。三是进一步理顺机制体制拚异不适宜科学发展机制体制障碍，完善人防法规体系。突出体制机制创新，以科学合理的体制机制促进工作落实。扎扎实实落实人防各项政策，使人防工作在突出重点，抓好落实上有新突破。四是要围绕经济建设中心，充分开发城市地下土地资源，有计划、有步骤地科学规划地下人防工程，做好人防建设与城市建设相结合，使城市建设兼顾人民防空需求，在增强城市整体防护功能的同时，改善居民的居住环境。五是拓展人防建设投资渠道，多元化吸纳社会资金，改变人防工程建设单一靠政府投资的模式。要广开投资渠道，只要有利于人防工程建设发展，有利于提高城市防护功能，无论国家、集体、私营企业等社会资金，都要广泛吸纳，按照谁投资、谁拥有、谁受益的原则，人防部门按照战时防护标准审批，战时统一调用的原则进行管理和服务。六是根据现代战争对信息化的需求，加强人防信息系统的建设，建立健全集情报收集、综合分析、决策指挥为一体的人防指挥平台，为党、政、军领导和指挥机关提供战时指挥和平时救援应急的指挥保障。七是根据城市发展规划，随着扩城战略进一步加强通信警报建设，城市扩展到哪里，防空警报等设施就布点到哪里，科学布点、周密谋划，进一步提高城市的防空警报覆盖率。八是深入宣传，广泛动员。增强国防建设观念，营造良好的人防工作环境。充分利用电视、广播电台、报刊等新闻媒体，大张旗鼓宣传人防工程建设的法律法规，使人防政策和法规及人防知识宣传家喻户晓，深入人心。一方面重点对建设、规划、国土资源、房管、财政、发改、物价等管理部门进行宣传，请他们从政策上、项目上、审批上给予支持配合，共同抓好人防工程建设管理工作；另一方面做好对领导层的宣传，利用各种会议和各种场合，向各部门的领导讲解人防建设的各项政策规定，请他们给予支持。通过多形式、多层次、大范围、大纵深的宣传教育，营造各级干部和社会各界自觉理解支持人防工作的良好氛围。九是进一步规范管理，建全制度，形成用制度办事，用制度管理的工作局面。在具体的管理活动中，要制定出一套人防工程建设管理的规章制度，在项目审查审批阶段，在项目施工阶段，在项目竣工验收阶段，都要按照各项管理制度，严格按章办事。十是严格执法，清正廉洁，始终保持爱岗敬业、艰苦奋斗的工作作风，确保人防工程建设质量。由于人防工程主体建筑施工难度加大，防护和密闭有严格的技术要求，投资增加建筑造价，使用维护有具体管理规定，在紧急情况下要提供应急使用等种种原因，许多建设单位和建设者都希望降低建筑成本和降低使用标准的要求，并想方设法用各种手段和关系。如果人防部门不严格执法，不依法办事，不按人防工程建设的有关标准和规范要求进行监督检查，那么人防工程的质量就达不到规定的技术标准要求，人防工程就会存在安全隐患，人防部门就将失职渎职。因此，严格执法，是开展好人防工程建设工作的关键。我们必须牢固树立质量第一，创一流工程的理念。十一是深化改革，加强防空防灾一体化建设。认真分析我市人防建设现状和所处客观环境，从理论和实际的结合上弄清防空防灾一体化建设的必要性，可行性和必须解决的主要问题，构划防空防灾一体化建设的方法、步骤，为池州的经济发展和社会进步服务。同时，有针对性地储备相关技术人才，技术装备和技术资料，做好相关的技术准备。
通过深入学习实践科学发展观活动，进一步增强用科学理论武装头脑的自觉性和坚定性，进一步落实科学发展、深化改革，进一步解放思想，从而发扬敢想、敢干、敢闯的精神并以此为契机，把科学发展观贯彻于人防建设工作的始终，求真务实，锐意进取，以科学发展、引领池州人防建设新突破。